一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，突出中小學辦學主體地位，大力發展素質教育，深化體制機制改革，著力破解影響和制約中小學辦學活力的困難和問題，推動基礎教育公平發展和質量提升，加快現代學校制度建設，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，加快建設教育強省，辦好人民滿意的教育。

　　（二）目標任務。經過五年左右努力，教育“放管服”改革取得明顯成效，對學校管得太多、干擾太多、激勵不夠、保障不夠等突出問題得到有效解決，學校依法充分行使辦學自主權和承擔相應責任，辦學主體地位得以落實，學校發展動力和活力持續增強，廣大校長教師教書育人的積極性創造性充分發揮，教育治理體系和治理能力現代化全面推進，政府、學校、社會之間新型關系基本形成。

　　二、保障學校辦學自主權

　　（三）保證教育教學自主權。學校要樹立“主人翁”意識，積極主動作為，提升自主發展意識，開齊開足開好國家課程和省里規定的地方課程，有效開發和實施校本課程。在遵循教育規律和教學規范的基礎上，學?？勺灾靼才沤虒W計劃、自主運用教學方式、自主組織研訓活動、自主實施教學評價、自主統籌實施跨學科綜合性主題教學等。堅持教學相長，突出學生主體地位，注重構建個性化教學情境，創新教學方式，保護好學生好奇心、想象力、求知欲，實行啟發式、互動式、探究式教學，開展研究型、項目化、合作式學習。加強學情分析，實施精準教學，重視差異化教學和個別化指導，推進特殊兒童融合教育。推進“教育+互聯網”發展，積極探索推進人工智能、區塊鏈等新技術和教育教學深度融合，加快發展“雙減”背景下平等面向每個學生、適合每個學生、更加靈活的教育教學新模式，推動線上線下教學有效融合，減輕學生過重的學業負擔。弘揚師道尊嚴，落實教師教育懲戒權，依法依規妥善處理涉及學校和教師的矛盾糾紛，堅決維護教師合法權益。建立健全各類“進校園”活動清單管理制度，學校有權拒絕未列入清單、與教育教學內容無關的“進校園”活動。

　　（四）擴大人事工作自主權。加大學校領導人員聘任制推行力度，擴大學校在副校長聘任中的參與權和選擇權，新任副校長原則上按規定條件和程序征求學校意見。建立健全學校根據辦學實際需要，自主設置內設機構，自主擇優選聘中層管理人員的制度。深入推進教師“縣管校聘”管理體制改革，充分尊重和發揮學校在教師公開招聘工作中的重要作用，學校依據核定的編制、崗位數量及崗位結構比例和教育教學需要，提出教師招聘需求和崗位條件，并全程參與面試、考察和擬聘人員確定。教育行政部門會同人社部門按照事業單位新進人員實行公開招聘制度的要求，組織用人學校與優秀師范類畢業生在需求崗位范圍內探索開展專項招聘、雙向選擇。鼓勵地方探索在學校先行面試的基礎上組織招聘，對具備條件的學校，可放權由其自主按規定組織公開招聘，并按要求備案。逐步探索具備條件的學校按照核定的崗位設置方案，依據標準自主評聘中初級教師職稱和崗位。加強聘后管理，依據教師的工作表現和實際業績，推動教師崗位能上能下、人員能進能出。全面實施教師資格定期注冊制度，建立不合格教師退出機制。

　　（五）落實經費使用自主權。加大教育經費投入力度，優化經費使用方向，推動教育經費使用結構重心從硬件設施建設逐步向教育教學改革和教師隊伍建設等轉移。學校根據辦學實際需要，按照預算管理有關規定，自主提出年度預算建議，自主執行批準的預算項目，對預算資金進行全過程績效管理。完善學校公用經費使用管理辦法，加大學校經費使用自主權，優先保障教育教學需要，確保學校正常運轉。學校依法依規自主使用社會捐贈助學的經費。健全財務公開制度，確保教育經費規范有效使用。

　　三、增強學校辦學內生動力

　　（六）強化評價導向作用。樹立正確的政績觀和科學的教育質量觀，降低升學率和考試成績在教學質量評價中的權重，構建多維度、多層面、多元素高質量辦學評價體系。落實縣域義務教育質量、學校辦學質量和學生發展質量評價標準，改進結果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，發揮評價的診斷和改進功能。創新現代信息技術評價工具，提高評價科學性、專業性、客觀性。堅持和完善義務教育質量監測制度，定期發布監測報告，強化監測結果運用。貫徹落實《深化新時代教育評價改革總體方案》工作清單和負面清單，堅持破立并舉、遠近結合，遵循教育規律，針對不同主體和不同學段、不同類型教育特點設計改革舉措，推動教育評價關鍵領域改革取得實質性突破。

　　（七）強化校內激勵作用。學校要構建完善的教師激勵體系。注重精神榮譽激勵，積極開展優秀教師等評選活動，展示教師的突出表現。強化專業發展激勵，注重青年教師培養，健全校本教研制度，支持教師參加培訓、教研、學術研究等活動，幫助教師診斷改進教育教學問題，提高教育教學能力，促進教師專業成長。把師德師風作為教師評價第一標準，突出教育教學實績，把認真履行教育教學職責作為評價教師的基本要求。健全績效工資激勵，完善學?？冃ЧべY分配辦法，向教育教學實績突出的一線教師和班主任傾斜。推進落實中小學教師減負，規范各類檢查考核事項，確保教師潛心教書、靜心育人。突出關心愛護激勵，加強思想政治工作和人文關懷，增強教師職業榮譽感和幸福感。

　　（八）強化學校文化引領作用。開展黨的教育方針貫徹落實專項行動，聚焦辦學治校、教書育人重點領域和關鍵環節，認真查找與黨的教育方針不相符的觀念和行為，扎實開展整改工作，推動學習認識再深化、貫徹落實再出發。將培育和踐行社會主義核心價值觀融入教育教學全過程，教育引導學生愛黨愛國愛人民愛社會主義。建設體現學校辦學理念和特色的校園文化，加強校風教風學風建設，增進師生相互關愛，增強學校凝聚力。優化校園空間環境，建設健康校園、平安校園、書香校園、溫馨校園、文明校園，營造和諧育人環境。

　　（九）強化優質學校帶動作用。推進優質教育資源擴容，推進緊密型教育共同體建設，打造一批示范性學區共同體和新優質特色學校。支持各地探索大學區制管理改革，完善強校帶弱校、農村薄弱學校委托管理、城鄉對口支援等辦學機制，縮小校際、城鄉教育差距。發揮區域精細化治理優勢，在學區資源共享、教師流動、教師評定、教研活動等方面進行積極探索。推進“互聯網+”條件下教育資源均衡配置，實現專遞課堂、名師課堂和名校網絡課堂常態化按需應用。堅持開放辦學理念，充分發揮省級示范性高中（含培育對象）的示范輻射作用，積極探索跨地域集團化辦學新模式，促進優質教育資源共建共享。加快推進縣域義務教育從基本均衡向優質均衡發展，適時開展督導評估，接受國家督導驗收。

　　四、提升辦學支撐保障能力

　　（十）注重選優配強校長。支持各地加快推進校長職級制改革，探索推行實施校長職級制，加大校長培養培訓力度，提高校長辦學治校能力。按照《中小學校領導人員管理暫行辦法》等有關文件規定，嚴格落實校長任職條件和專業標準，規范校長選任程序，充分發揮教育部門黨組織在校長選任中的重要作用，提升校長隊伍專業化水平。完善校長考核管理與激勵機制，鼓勵校長大膽實踐，勇于改革，創新教育理念、教育模式、教育方法，營造教育家脫穎而出的良好環境。

　　（十一）注重加強條件保障。優先保障教育支出，確保到2025年，各類教育生均一般公共預算教育經費達到全國中上水平。發揮教育督導“長牙齒”作用，加大對市（縣、區）督導問責力度，把落實教育經費“兩個只增不減”作為重要督導內容，督促地方各級政府加大教育投入，優先保障學校教育教學基本需求，對落實不力的地方，在核定督導結果時不給予優秀等級。建立編制動態調整機制，加強教師編制統籌調劑，對隨遷子女流入較多的地方給予編制傾斜，推動教師編制跟隨生源流動，促進地區均衡。健全省級教師表彰榮譽體系，加大對優秀校長教師的表彰和宣傳力度。健全中小學教師工資長效聯動機制，確保義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平。健全辦學激勵機制，新增績效工資總量主要用于獎勵性績效工資分配，進一步提高獎勵性績效工資在績效工資總量中的占比，核定時向提高辦學質量成效顯著的學校傾斜。對具有高級職稱、堅持在教學一線工作至退休且教學業績突出的教師，尤其是長期在艱苦邊遠地區工作的鄉村教師，要加大榮譽表彰和物質獎勵力度，促進優秀教師長期從教、終身從教。

　　（十二）注重拓展社會資源。健全社會教育資源有效開發配置的政策體系，推動公共文化設施與優質自然資源向學生免費或優惠開放。持續推進中小學社會實踐、研學實踐和勞動實踐場所建設，打造中小學生社會實踐大課堂。按照國家有關規定，探索建立政府、學校、社會、家庭共同承擔的多元化經費籌措機制，確保中小學生社會實踐正常開展。推動少年兒童優秀文化產品繁榮健康發展，面向社會遴選一批、組織專家創作一批、突出重點培育一批優秀圖書、歌曲、影視、動漫等文化精品，積極組織時代楷模、名師大家等定期進校園開展教育活動，豐富少年兒童精神文化生活。

　　五、健全辦學管理機制

　　（十三）完善宏觀管理。完善基礎教育“省級統籌、市級指導、以縣為主”的管理體制，充分發揮縣級主動性、能動性、創造性，深化基礎教育領域綜合改革，釋放辦學活力。制定教育行政職權清單，明確規定教育行政權力職責范圍、管理方式和運行流程，把學校發展規劃權、教育教學管理權、校本課程設置開發權、干部選聘自主權等下放學校，減少對自主辦學的行政干預，為學校自主發展、特色創新拓展空間。依法依規明確黨委政府和教育主管部門對學校的管理事項，注重加強分類管理，精準定向賦權，針對不同學段、不同規模學校實際情況，依據學校辦學水平和管理能力，充分發揮教育督導作用，采取事中事后差異化監管，構建差異化監管機制。全面落實中央“雙減”工作部署，強化學校教育主陣地作用，深化校外培訓機構治理，構建良好教育生態。

　　（十四）完善內部治理。下放學校管理權限，推動形成依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。完善決策機制，學校發展規劃、重要改革、安全穩定等重大事項和涉及師生員工切身利益的重要問題，由學校黨政領導班子集體研究決定，并充分聽取廣大師生的意見，主動接受監督。加強黨對中小學工作的全面領導，強化黨組織政治功能，加強對重大事項、重要問題的政治把關。加強學?；鶎狱h組織和黨員隊伍建設，充分發揮學校黨組織領導作用，加強思政教育和師德師風教育，打造黨建品牌特色，強化黨建帶團建、隊建。設立教代會、學術委員會、校長辦公會、校務委員會、家委會等“五會議事”機構，落實教職工代表大會或教職工全體會議制度，對學校重要工作進行審議、聽取意見。加快推進學校章程建設，完善各項規章制度，增強自主管理、自我約束能力。

　　（十五）完善社會監督。建立健全學校辦學信息公開制度，重點公開課程設置、教學安排、招生入學、收費項目及標準等信息，保證學生家長及社會公眾對學校重要事項的知情權。完善家長委員會換屆制度、例會制度，規范家委會履職行為，形成育人合力。建立學校與社區溝通聯系制度，及時聽取社區和人大代表、政協委員等方面人士對學校工作的意見建議。落實學校責任督學制度，對學校推進教育教學改革、日常管理、教師教學行為等方面進行過程監督。

　　六、強化組織實施

　　（十六）加強黨的建設。嚴格落實市、縣級黨委教育工作部門或教育行政部門黨組織對中小學校黨建工作管理責任，推動中小學校建立黨組織領導的校長負責制，建立健全學校黨組織議事規則和決策程序，充分發揮中小學校黨組織領導作用。優化黨組織設置，健全中小學校黨建工作機構，配齊黨務干部隊伍，不斷完善中小學校黨的建設工作體系，推動中小學校黨組織全面進步全面過硬。

　　（十七）強化組織領導。健全縣（市、區）委教育工作機構，明確工作職責，強化黨對中小學校工作全面領導的體制機制，將黨建工作成效納入對市、縣（區）政府教育評價指標體系。各地要堅持基礎教育優先發展，把激發中小學辦學活力作為加快推進教育治理體系和治理能力現代化的重大任務，擺上重要議事日程。完善黨委政府統籌和部門協調配合機制，加強分類指導，加大改革創新，積極穩妥落實好各項改革任務舉措。將激發中小學辦學活力納入政府及部門履行教育職責進行監督考核，確保各項工作落到實處。

　　（十八）落實部門職責。各相關部門要堅持刀刃向內，勇于自我革命，破除利益固化藩籬，有效形成工作合力。教育部門要發揮好牽頭協調作用，主動加強同有關部門的溝通，推動落實好各項改革措施。機構編制部門要加大編制統籌力度，依標足額核定中小學教職工編制。財政部門要完善經費管理辦法，落實經費保障政策。人力資源社會保障部門要完善教師人事制度，落實教師待遇相關政策。其他相關部門按照各自職責，落實好相關任務。